2021-03-10 20:49:51

中国周刊 王雪铭

2021年中国将隆重庆祝中国共产党成立100周年，全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一特殊背景下召开的全国两会传递出很多百姓关注的经济信息，《中国周刊》围绕“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案等焦点，梳理出多个热点经济话题。

高质量发展创造新需求

增强创新动力源，全方位推动高质量发展。全国人大代表、福建省委副书记、省长王宁表示，福建立足新发展阶段，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局。福建为了全方位推动高质量发展，增强创新动力源，把科技创新摆在核心地位，强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，全面建设创新型省份。瞄准人工智能、新材料等领域，实施10个以上省科技重大专项，并通过强化企业创新主体地位，加大高新技术企业培育力度，完善企业研发投入激励机制，带动了全社会研发投入增长20%以上。

让高质量发展更好地惠及民生。在全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖看来，“十四五”规划指导思想明确的“以推动高质量发展为主题”是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，实现高质量发展的关键是实现高质量的GDP和财政收支，“要让高质量发展更好地惠及民生，让广大人民群众获益。”陈靖表示，“十四五”期间应该发展更多的普惠金融，并加强金融风险防控，让市民财富更好保值增值，扩大中等收入群体，更好享受高质量生活。

让高质量发展增强群众获得感、幸福感。全国人大代表、张掖市委书记杨维俊表示，张掖市在坚决扛牢生态环境保护建设政治责任的前提下，加快构建生态经济体系，建立健全以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系，采取差异化分类考核的办法，持续加大生态文明建设考核权重。通过努力，老百姓在望得见山、看得见水、记得住乡愁中增加了获得感、幸福感和安全感。

让高质量供给，创造新需求。“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，“十四五”规划纲要草案精确点出创新与消费需求的关系。需求牵引供给、供给创造需求。创新既是新发展理念的内在要求，也是经济循环的加速器。全国人大代表，万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲说：“在供给侧，要以高端市场需求为重点，以数字化创新为抓手，以物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为产业赋能，着力发展一批优势和高端制造产业，着力提升产业智能化水平，抢占未来产业竞争制高点。”

去年以来，新能源汽车销售持续火爆。“如今汽车消费结构面临加速分化，长安汽车坚持产品产能结构的持续优化，3年来淘汰了20余款低竞争力产品。”全国人大代表、长安汽车股份有限公司董事长朱华荣表示，基于汽车消费升级的趋势，长安汽车近年来着力构建全新品牌架构，针对不同细分市场提供差异化的产品，很好地提振了消费。要实现高质量供给，必须依靠创新驱动，关键核心技术是买不来、要不来的。“中国汽车自主品牌不仅要坚持研发投入，更要掌握核心技术，这将是决定竞争力的关键。”朱华荣代表深有感触地说。

高水平开放塑造新优势

全国两会前，有这样一份数据令人振奋：2020年，海南自贸港建设总体方案发布，海南当年新设市场主体31万余户，同比增长30.9％。国家发展改革委主任何立峰在两会期间表示，稳步推进海南自贸港建设，力争到2025年有新的重大进展。及时总结以上海自贸区为代表的国家对外开放平台的经验、做法，推动全国开放跃上更高水平。

从北京到海南，从沿海到内陆，从自贸区到自贸港，促进国内国际双循环，我国不断布局高水平开放的新载体，加快培育参与国际合作和竞争新优势。商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明委员表示，“十四五”期间，我国要推动制造业与服务业协同开放，促进中西部和沿边地区开发开放，高质量建设自贸区、自贸港，吸引更多优质资源要素参与到双循环中。

改革开放迈出新步伐。“‘十四五’时期，我们要准确把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化改革、扩大开放，推动经济社会实现高质量发展。到2035年，我国将形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。”全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记李郁华代表说。

实行高水平对外开放。高水平开放，必须对标国际最高标准、最好水平。全国人大代表、山西省发改委主任姜四清表示，“十四五时期，要建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放打造国际经济合作和竞争新优势。在推进贸易和投资自由化便利化、深化商品和要素流动型开放、拓展规则等制度型开放上下功夫，以开放促改革、促发展、促创新，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

创新驱动 “双循环”

党的十九届五中全会明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”新发展格局的构建与运行，实质上是数字经济下各类资源要素的新循环与新配置。产业循环的畅通是构建“双循环”新发展格局的核心，实现产业发展“双循环”的关键点是要通过科技创新、特别是数字技术创新，推动5G、大数据、人工智能、区块链和云计算等新一代数字技术与产业深度融合，以数字技术创新引领产业协同发展和供需精准对接，带动传统产业数字化转型并向全球价值链高端延伸。

多位接受《中国周刊》记者采访的两会代表委员表示，构建新发展格局重点在打通生产、分配、流通、消费的堵点和梗阻，畅通国内大循环。同时，还要实行更高水平对外开放，促进国内国际两个市场、两种资源更好对接，推动我国经济高质量发展，为世界经济注入新动能。全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示，在拉内需、促循环上，我国有一些政策上的调控，以产品技术升级“带”动“双循环”更好地“转”起来。在好的环境下，企业应该抓住机遇，真正掌握核心科技，与地区建设相结合，让持续的技术创新和商业模式创新变成企业核心竞争力。

全国政协常务委员、中国侨商联合会会长、世茂集团董事局主席许荣茂表示，粤港澳大湾区区位优势明显，经济实力雄厚，创新要素集聚，国际化水平领先，更是传统对外开放的窗口，具备打造“内循环”“双循环”新发展格局样板的良好条件和巨大优势。他建议做好基础设施“硬联通”，积极打造内联外通的流通体系，构筑大湾区快速交通网络，实现城市通勤、物流运输便捷高效；大力发展智慧交通，依托物联网、云计算、人工智能、自动控制等新一代信息技术，加强粤港澳智慧城市建设，发挥大湾区在创新驱动方面的技术优势。

注册制改革 拓展融资渠道

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，其中涉及资本市场的工作部署主要包括，稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。

作为资本市场改革的“牛鼻子”工程，注册制相继在科创板、创业板试点。全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长认为，注册制改革有力地支持了科创企业融资，并在引导社会资金流向新兴产业、补充经济发展短板方面发挥了重要作用。

全国人大代表、楚天科技董事长唐岳接受记者采访时表示，本次创业板改革并试点注册制，在市场化、法治化上迈出了质的一步，激活市场发展“一池春水”。唐岳介绍，在本轮创业板改革中，楚天科技有幸成为了其中一个重要节点的亲历者和见证者。2020年10月9日，证监会公告同意楚天科技并购重组项目的注册申请。这意味着，楚天科技成功拿下了创业板重大重组注册制首单，且从受理到获批，耗时仅3个月，充分体现了注册制下高效的并购重组机制。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤谈及创业板改革时提到，创业板再融资改革让其感受颇深，“再融资政策的调整，降低了门槛、激活了再融资市场，让资金可以流入优质实体企业，加速实体经济发展，而股权激励政策的调整有利于激发包括控股股东在内的核心关键人员更积极地投入到公司经营中，专注于提升公司业绩。”

记者注意到，“注册制改革”已连续三年被政府工作报告提及。与此前相比，今年与“注册制改革”被同时提及的还有“完善常态化退市机制”。这意味着，注册制将与退市机制协同发力，为资本市场把好“入口关”、畅通“出口关”，加速资本市场优胜劣汰。

常态化退市 保护投资者

2021年1月末，我国投资者数量达到了17986.92万。数量众多的投资者，是资本市场发展之本。在推进投资者保护方面，监管层多措并举，从行政处罚、民事赔偿、刑事惩戒、信披制度等方面，全方位立体化完善了投资者保护体系。

今年的政府工作报告提出，稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制。“要高质量完成资本市场注册制改革任务，确保改革行稳致远，有必要深化落实民事赔偿责任优先原则，构建与注册制改革相适应的证券罚没款‘赔先罚后’机制。”全国人大代表、深交所理事长王建军表示。

全国人大代表、中国证券业协会执行副会长欧阳昌琼在接受记者采访时表示,投资者保护应主要侧重对中小投资者的保护。要严惩市场上的违法违规行为,强化投资者适当性管理，把适当的产品和服务卖给适当的投资者；要加强上市公司的信息披露的监管，如果上市公司披露的信息不及时、不真实、不准确、不完整,或者该披露的信息不披露,就谈不上投资者保护。对机构投资者“大户”和“散户”要一视同仁,大家在同一个时点得到同样的消息,也是一种保护。还要进一步建立健全证券市场的民事诉讼和民事赔偿机制。目前我国证券市场投资者大多数都是中小投资者,可以考虑建立集体诉讼机制，建立健全证券市场民事赔偿制度,增加市场参与方的违规成本,使投资者的损失能够得到赔偿,真正将投资者保护落到实处。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕指出，在处罚力度方面，尽管法律规定的处罚力度有所提升，但仍难以实质救济中小股东权益。特别是对于上市公司虚假申报、欺诈上市以及重大违法等行为，中小股东受财力、精力所限很可能放弃诉讼，或即便胜诉也面临“执行难”等问题。方燕建议要进一步完善证券投资者保护制度。例如，将证券投资者权益保障纳入《金融消费者权益保护实施办法》中，侧重对中小投资者的救济：进一步探索建立证券民事赔偿制度，要求上市公司投保适当的责任保险，因上市公司不当行为给投资者造成损失的，保险公司在承保的责任限额内予以赔付。她认为，还要加强投资者保护顶层制度设计。例如，建议发行人、中介机构等在开展单项证券业务时购买证券市场强制责任保险，用于在发生证券市场违规案件时对合格投资者造成的损害进行赔偿；建议简化中小股东集体诉讼流程，中小股东诉讼费用承担灵活化。

全国人大代表、金陵石化有限责任公司董事长、党委书记张春生建议加快建立常态化退市机制，加大上市公司退市制度执行力度。“保护中小投资者的合法权益需要通过及时出清不满足上市标准的公司，形成健康的优胜劣汰机制，特别是对通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市标准的行为予以严厉打击，并加快推动《公司法》、新《证券法》中投资者保护条文的落地。”张春生说，通过完善证券民事诉讼和赔偿制度、支持投资者保护机构依法作为代表人参加诉讼，提高相关责任主体违法违规成本，才能切实保护中小投资者利益。

突破科技“卡脖子”问题

一场关键技术的“卡脖子”攻坚战已经打响。2020年12月16日至12月18日召开的中央经济工作会议指出，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。突破“卡脖子”关键技术、培育科技创新产业成为各地发展重点，中国在“卡脖子”问题的解决进程上不断提速。

“卡脖子”将成为今年全国两会代表委员热议的关键词，多位全国人大代表和全国政协委员在建议、提案中提到如何解决卡脖子问题上。

全国人大代表、天津大学党委书记李家俊在接受采访时表示，科技“卡脖子”的真正原因是基础研究没有跟上，要突破科技“卡脖子”，需要政府做好引导和规划，把“卡在哪”分析清楚；药鼓励产学研用结合，让企业与科研机构形成优势互补；国内行业企业要带头使用国产技术成果，促进良性循环。全国人大代表、四川长虹党委书记、董事长赵勇表示：“企业应在重大关键核心技术攻关加大力度，进一步打通‘产学研’，突破‘卡脖子’。

在事关我国产业链安全的“卡脖子”技术、确保产业链安全的研发项目上，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议给予优先立项和经费支持。“尤其对联动上下游打造生态链的平台级项目，应给予优先重大项目支持。”此外，他还建议，鼓励行业龙头企业从产业链安全出发，以合作、合资、并购等方式，在全球快速建立应对美国极限施压和科技脱钩的替代方案和缓冲地带，为十四五期间实现产业链安全可控争取发展的时间。对于关乎我国产业链安全的行业龙头企业，特别是被美国列入实体清单的企业，在资本市场上市和再融资上给予绿色通道，优先支持。

全国人大代表、正邦集团董事长林印孙表示，当前“卡脖子”问题在工业、农业等领域都有所显露，对产业安全造成了很大威胁。工业和农业同时面临“缺芯”“少核”“弱基”的困境，亟待通过实施产业基础再造工程，加快补齐短板。林印孙代表认为，破解“卡脖子”难题，稳定国内产业链、畅通国内供应链，必须培育自己的头部企业，从而引领产业链、供应链的顺畅运行。为此，林印孙代表建议实施产业链补链固链强链行动，帮助头部企业掌握独门绝技，成为“专精特新”的行业“小巨人”。

严把“房住不炒”  严防中介垄断

每年两会，房地产调控都是备受关注的话题。中央经济工作会多次强调，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展”。全国人大代表、人民银行郑州中心支行行长徐诺金对于住房制度改革，建议在对土地用途严格管理的前提下，按照土地红线和人口规模确定人均基本居住面积标准。标准确立后，采取“保障低端、放开高端、资助中端”的调控思路。中央财政“保障低端”，根据国情国力条件，确立总人口中由财政保障的低端人口占比及其住房保障面积，按照有房住的需求，由中央财政按照统一标准，通过租赁的形式统一供应居住，且只能“住”，不能“有”。税收调节“放开高端”，即对中高收入阶层买大房、多套房、高档住房的，要放开市场，用税收这一经济手段进行调节。住房信贷“资助中端”，中端是社会人口比例中的主流，对其应建立完善的、稳定的住房信贷政策，资助其实现购房梦想。在全面理清现有政策法规的基础上，保持房地产金融政策连续性、一致性、稳定性，对不同层次的住房需求予以调节、引导或保障，使各方行为朝着稳定健康的长期方向调整。

推动“租购并举”大力发展住房租赁市场也是房地产调控的重要手段。全国人大代表、长沙市委副书记、市长郑建新介绍，落实“房住不炒”定位，鼓励各类市场主体筹集租赁住房。如果租购不同权，房屋租赁就会没有市场，每个人只能去买房。政府应多建一些长租房，建一批高品质的青年公寓，这样可以平抑房价，政府建的这些房子有引领作用，它不贵，其他房屋的租金也不会太贵，就可以把房价稳稳地、牢牢地控制住。

全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥分析，近期个别地区出现经营贷流入楼市的现象，既反映部分购房行为的投资投机倾向，也反映个别银行信贷风险防控仍需加强。对此，近期北上广深等地金融管理部门高度重视、迅速行动，通过出台针对性措施文件、组织风险排查、加强监管问责等方式，督促银行机构规范信贷管理，堵塞管理漏洞，完善制度流程，切实强化房地产金融风险防控，维护金融稳定。

“社会购房有三个行为，自住、投资、投机。”谈及购房行为，全国政协常委、成都市原市长葛红林迅速做了分类。自住型的购房，各级地方政府有义务有责任帮助百姓去实现、去满足。投机型购房，目的是通过恶意炒作哄抬房价以获得超额利润，这是为人民群众所痛恨的。“对于这类情况，只要有关部门确定好炒作和投资的评判标准，就能有效监控和打击。”葛红林说。

对于投资型购房，葛红林认为，受多年来的房价持续上涨导向，购房投资的收益远远高于银行的存款利率，特别是在北上广深等一线大城市，社会行为受到资本逐利性的驱动。对此，政府要负起责任，进一步强化对购房投资预期的管控。“各级各地政府要充分认识投资购房高回报率的危害性，采取积极有效的疏堵政策和措施。研究制定管控房价上涨的水平指标，应低于全国居民人均可支配收入增长或社会平均利润。要精准施策，降低投资型购房的收益预期，包括通过税收调节和出台房产税，让投资回报率回归到合理水平。严防地方政府出台助长投资型购房的政策，同时加大社会资金的投资引导，考虑推出一批高质量、高回报率的政府主导项目，吸引资金投入。

据中国人民大学张秀智教授和清华大学林志杰教授对19个城市的共同研究成果，按照2019-2020年期间月交易数据，部分城市的房地产经纪市场占有率过高。“如果计算单个城市前4家经纪公司的市场占有率之和，19个城市中有7个城市的市场占有率超过50%，其中太原超过80%、北京超过78%、成都超过71%、深圳超过62%。“越是房地产经纪市场集中度高的城市，其房源信息越是大量集中在头部经纪公司手中，房地产经纪市场垄断性越高，买方和卖方的议价能力也越弱”，全国政协委员、房天下控股董事长莫天全分析，为抑制房地产市场垄断出现，建议组建国家住房市场监管机构，依照相关法律、法规，因城施策，监督、管理、调控各地房地产市场，预防部分城市逐渐形成的开发及中介机构高市场占有率的垄断格局，加强对寡头企业的监管，保障行业健康有序竞争；建立科学合理的国家住房市场监管制度，行业主管部门与市场监管部门通过设立房地产市场垄断程度评价指标，定期监测全国各城市房地产市场，制定房地产行业的垄断认定制度，为消除行业垄断提供数据支撑。

新基建投资重新定义未来

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中就“扩大有效投资”指出，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

国家发改委副主任宁吉喆在3月8日明确表示，在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心的建设。

有关数据显示，2020年我国在工业互联网、大数据中心、5G、人工智能等新基建重点领域投资规模约达1万亿元。我国大数据中心、5G基础设施、工业互联网、人工智能等领域的投资规模分别约为52%、27%、11%、10%。

作为新基建的最大驱动力，5G在“十四五”开局之年已经展露新气象。截至2020年底，我国累计开通5G基站71.8万个，5G手机终端连接数突破2亿户。截至2021年3月5日，5G行业上市公司已达到263家，总市值为3.61万亿元。如何推动5G和经济社会民生百业深度融合，让更多国人用上、用好5G？全国人大代表、河南移动总经理杨剑宇称，产业升级对信息化的需求极为迫切，赋能传统产业网络化、数字化、智能化转型，不断释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，需要加快“专网+人才+生态+平台+终端”的5G能力体系建设，推动5G尽快融入百业、服务大众。

让充电桩进入居民区成为了今年两会中的热点话题。充电桩行业有稳定的需求，且正处于一个爆发期。据了解，目前A股市场中共有121家充电桩相关领域上市公司，市值合计17973.99亿元。其中，市值低于百亿元的公司达到93家，占比76.86%，仅比亚迪、国电南瑞、阳光电源3家公司市值超千亿元。全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚建议，国家层面，制定面向2035年的充电桩建设中长期发展规划，进一步明确居民区、高速公路和城乡公共区域两类充电设施网的建设方向、标准及实施路径，给予地方政府及市场明确指引。全国人大代表，国网湖北电力董事长肖黎春建议推动住宅小区充电桩“统建统管”，落实房地产行政主管部门、街道办事处和居委会主体责任，鼓励由社会运营商开展住宅小区充电桩统一规划设计、统一建设改造、统一运营运维，同时明确住宅小区“统建统管”模式的电价执行标准，将充电车位配建比例等充电桩安装敷设条件作为新建住宅小区的前置条件。

大力发展新能源是大势所趋。今年的政府工作报告指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为，光伏将在能源转型和碳中和目标实现的过程中成为主要力量。

人工智能在深刻改变人们生产生活、学习方式，并推动就业结构优化升级。全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏表示：“进一步加强高校人工智能领域专业建设，加快构建人工智能职业技术教育体系，帮助人们掌握新技能，实现高质量就业。”全国人大代表，小米集团董事长兼CEO雷军表示，当前，智能制造已成为做大做强做优中国制造、中国创造的突破口，是推动我国新旧动能转换、实现高质量发展的重要支撑。他建议，“以国家为主导、以企业为主体，联合培育形成一批有实力有影响力的智能制造服务平台，破除装备与系统之间的数据壁垒，提供集数据采集、数据处理、数据分析为一体的智能制造数据中心解决方案；加大工业软件研发投入，扭转智能制造‘大脑’受制于人的被动局面，同时研发若干可供选择的智能制造系统解决方案，加快数字化网络化智能化转型步伐。”

“数字化转型”为企业科技赋能已成为各行各业的共识，尤其是传统企业更是积极推进数字化转型。谈及数字化转型，神州数码董事长兼总裁郭为表示：“党的十九届五中全会提出‘坚定不移制造强国、质量强国、网络强国、数字中国’，而制造强国和质量强国背后的基础就是通过数字化的重构，完成产业的升级。所以，未来神州数码将坚定不移地基于云和大数据进行创新，用数字技术推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”对于如何加速企业数字化转型，全国人大代表、海尔集团总裁周云杰建议，建立国家工业互联网平台开源联盟，鼓励开发者参与开源贡献代码和应用开源系统，加速企业数字化转型赋能。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东表示：“数字化是大趋势，新基建是构建双循环的核心。‘十四五’期间，产业的发展迎来新机遇。当前，国民经济的数字化转型已成为大势所趋，而新基建的到来更加速了这一进程。此外，新基建还将持续深化场景互联网的建设，场景互联网和智能供应链将会是零售企业的投资风口。我们希望能够在新基建的加持下，加快推进仓储物流供应链的数字化和智能化升级，并与运营商等合作方推进5G在零售领域的战略应用和创新发展。”

面对“新基建”带来的巨大发展机遇，越来越多的行业和企业将“数据”视为核心资源、资产和财富，纷纷制定数字化转型战略，以抢占数字经济新的制高点。大数据、物联网、人工智能等新兴技术融合，将最大程度帮助用户发现数据蕴藏的洞察和商业价值，达到敏捷业务创新和业务智能的发展目标，实现企业数字化转型的跨越式发展。

编辑：北山