2020-11-20 18:45:34 来源：中国周刊 作者：梅磊 郭向东
今年来，河北省石家庄市公安局桥西区分局新石派出所深入学习贯彻省厅、市局关于加强新时代公安派出所工作的一系列指示要求，按照分局党委的统一部署，学习借鉴所站融合先行试点的成功经验，结合特殊的地理环境（东临繁华石家庄高铁站，内有号称“小香港”的西三教旧村，同时又有广平、新石、铁路宿舍等老旧小区），特殊的人口结构（流动人口多、外来人口多），特殊的行业场所（小歌厅、小足疗按摩、小旅店和小棋牌室等多家），坚持“向科技要警力、要战斗力”的工作思路，做到全方位服务质、零死角防范、全方位打击，以所站融合为抓手，大力推进“所站一体化”和“一室两队”建设，以精细化管理提升服务群众满意度，以打造过硬队伍，形成尖刀拳头，守护一方百姓平安。
一、要顺应时代大势，科学推进所站既融又合
2011年7月，综合警务服务站正式成立。新石派出所下设的西三教、花卉两个警务站，一直践行“零距离打击犯罪，近距离服务群众”的宗旨，街面犯罪大幅下降，群众的安全感幸福感大幅提升，得到了上级领导的肯定和群众的认可。但随着时代发展的新环境和人民群众对公安工作的新要求，现行的警务工作模式出现了三个不相适应：与当前形势发展不相适应，与基层公安实际工作不相适应，与民警和队伍持续发展不相适应。为了破解当前所、站工作模式不畅难题，解决原来所站分工又分家，协同联动少，推诿扯皮多等诸多弊端，我们从思想上融合切入，从机制上整合上深抓，从工作配合上推进，着眼全局，统筹规划，形成一盘棋，不分你我，科学推进所站融合一体化，在现有人力物力基础上全面提升警务办理和服务群众水平。
(一)是思想意识要融合。所站一体化面临的关键问题，就是民警在思想上还认为派出所和警务站是两个单位，存在着“你所、我站”的思想认识。警务站觉得自己是独立的实战单位，派出所够不着、抓不着、管不着的模糊认识。同时，派出所也存在着对警务站“所外”人员，就是“二传手”、免费“出租车”等偏见问题。派出所民警感到所里“白加黑、５+２”的工作模式，常常担负大型任务没有休息时间，手头案件处理不完，社区工作无法分身，警务站值班一天歇三天悠闲自在等攀比心理，工作积极性受到很大冲击，导致所站脱节两张皮、警力浪费，久而久之，站上的民警已经习惯了“四班三运转”的工作模式。所站融合实质就是融合盘活警力,说到底就是融合警务站的警力，打破了他们以往的工作、生活节奏，因此有些民警就有了抵触情绪。我们从组织上入手统一思想，利用党员支部大会、支部会和党小组会，层层发动，逐步统一，把思想认识集中统一到派出所这个大家庭上来，形成“所站一家”的共识；从生活小事做起，对孩子考学就学、老人看病住院、子女就业等民警家里的事当公家的事办，从组织活动入手，组织民警党员宣誓、重温入警誓词、反思为所里做了哪些贡献，逐步把“你们所、我们站”的模糊认识，变成 “咱们所、咱们站”的思想共识。
(二)是工作运行要融合。新石派出所（包括警务站民警）除内勤、户政民警外，其他所有民警全部融合到派出所整体，在建设“一室两队”，即综合室、社区队、治安队的基础上，基础副所长和治安副所长负责两队业务工作的开展。设立４个班次，每个班３名民警、６名辅警，每日由一个班次担负主班。每个班次３名民警由（１名治安警、２名社区警组成，确保每个班次治安案件各班次办理），站上回来的民警，根据个人意愿、工作能力和性格特点，分别编入社区队和治安队，扩充两队实力，同时，做到“人人都有责任田，个个都是办案手”，我们没有专职警务站民警，取而代之的是“警务站岗位”。其余民警组建治安专班组，专门处理积案、难案，提高破案率。
(三)是工作机制要融合。结合实际研究制定具体规范流程，细化工作分工，明确工作职责和标准。先后制定了《新石派出所民警工作职责》，让每名民警知道自己该干什么、干到什么标准，心中有数，做有标准；研究制定《新石派出所日常工作内务管理规范》，使警务站民警住有床铺，工作有办公桌，切实有到所里“回家”的感觉，对环境卫生、内务卫生、个人卫生明确标准，每日由值班领导检查通报；制定《“一室两队”工作细则》，将各项工作和岗位职责明确细化，建章立制，做到规范有流程、标准要求，又有监督考核、奖惩措施；在工作待遇上、食宿上、考核上，统一标准，严格考核，即：同工同酬同考。每日统计每名民警当天的工作成绩单，当天统计，当天亮晒，每个月都对每个人的绩效成绩拉单子大排名，多劳多得，改变之前忙的晕头转向，闲的无所事事的现象，形成所站工作一起干，人人争当先进手，充分调动了民警工作的积极性主动性。
二、要信息化建设先行，以“一室两队”完全融合
以“一室两队”建设为牵引，紧紧围绕向科技要警力的目标要求，坚持信息化建设引领“一室两队”建设质量层次，努力摆脱传统派出所工作弊端，打造新时代派出所工作模式，提升警务机制效能，深入推进派出所“一室两队”建设。
(一)是做精综合指挥室，建设信息化派出所“内核大脑”。打造“一网辖区”，在基础设施陈旧紧张的情况下，专门设立综合指挥室，投入５万元，购买配备了计算机显示器等基础设备，集警情研判、综合指挥、警务处置、视频追踪等功能一体化综合指挥室，辖区所有路段、社区、企事业单位网上一览无余。合理设置警组。我所综合指挥室设有指挥调度组、合成作战组、综合内勤组、案件监管组４个小组。其中指挥调度组由代班领导组成；合成作战组由治安副所长带领４名警辅人员组成；综合内勤组由２名内勤民警带领３名警辅人员组成，案件监管组由所里法制员组成。强化联合联动。综合指挥室各组之间既有分工又有合作，指挥、情报、处置同步开展，联合作战，做到警情出现在哪里，一体化、可视化的保障就跟进到哪里，为警务任务处置提供坚实信息保障，做到精确打击、快速处置。
(二)是推进智慧型社区建设，提升社区队建设层次。按照“做大做强警务区建设，让警务区成为派出所的前沿阵地和战斗堡垒”的理念，新石派出所的８个警务区实行警长负责制和网格化管理，让警务区成为“小派出所”。推进智慧社区建设，目前，天下玉苑、格调春天等１０个小区已初步形成智慧型社区建设标准，从小区大门的人脸识别到地下停车场的自动报警，只要进入小区，无处不在信息管理之中；实行网格化管理。根据警务区人口、小区、单位和治安状况等实际情况，每个警务区配备１－２名民警和２－３名警辅，达到派出所警力的４８.６%。社区警务队由基础副所长负责，每名社区民警都有自己的“责任田”，职责明确到人，结合“一标三实”应用系统，实时掌握辖区各种底数，实现精准管控；群防群治信息化。充分发挥社区民警担任社区副书记的优势，各警务区民警联动各社区、单位保安力量行政村治保会力量和社区志愿者、治安积极分子和楼院长等社会力量，建立微信群，设立信息治安组，协助民警及时发现问题、及早解决问题，把矛盾纠纷化解在初始阶段，实现警民联合治理。
(三)是做强打击办案队，提升执法办案能力。针对辖区内电动车手机被盗多、特别是小按摩店、小歌厅、小棋牌室多且在村里隐蔽性强的实际情况，在充实４个班次的基础上，把其他９名精干民警组建专业的执法办案队，分为三个打击小组，主要负责盗抢骗、黄赌毒和涉黑涉恶等复杂案件的侦办。充分利用综合指挥和情报功能，对设置在村里的按摩室、居民楼内的棋牌室进行摸排，做到主动出击、精准打击，对高发的西三教旧村的盗抢案件，集中研判，跟踪处置、及时进行布控抓捕，提高案件侦破效率，依法严厉打击违法犯罪行为，有效维护辖区的社会治安稳定和群众的生命财产安全。
三、最大限度发挥警力，所站整体效能得到提升
(一)是警力不浪费。警务站承担的“七大职能”，没有因为“所站一体化”被消减弱化，反而由于所内全员轮流上站值守，激发了新的活力。所内警力得到扩充加强，工作摆布科学有序。实践证明，由于所站融合，信息化建设大力推进，辖区内做到巡逻防控精准，辖区发案同比下降1０.6%；治安警增多，破案率提高，特别是侵财案件破案同比增加26%，办案质量明显提升。
(二)是突发事件处置能力得到提升。以新石派出所为例，原先所内只有17个民警，14名民警在站上，所内民警值班期间的案件处理时间都特别紧张，没有精力投入到社区基础、巡逻防控、案件侦破当中。融合后我们31名民警全部在岗在位，对于各类勤务和突发事件的处置，确实做到快速准确，警力充足。
(三)是业务素养得到提升。警务站的民警长期处于树形象、怕投诉，被动、压抑、应付的状态，不仅公安业务逐渐荒废，甚至负面情绪没出口，导致身心不健康。融合后，警务站民警进入社区队和治安队，逐步学会了管理服务、侦查破案、执法办案，真正当了一次警察，找到了自我存在感和价值感，青春焕发，积极向上。所站融合以来，新石派出所共抓获盗窃违法犯罪嫌疑人14名，均系原警务站民警所为。
(四)是人民群众安全感得到提升。所站融合后，警力更加充裕，民警有时间、有精力去做各项工作。比如，原先盗窃案件只做登记，现在可以进行调取监控、走访排查等侦查工作；原先隐藏在小区里的小场所随着社区民警下社区更勤更多，逐渐露出水面了；社区内的矛盾纠纷也有足够的警力足够的时间化解了，人民群众的安全感幸福得到大幅度提升。
编辑：海洋