2021-09-13 17:13:30 来源：中国周刊
一、加强奶源基地建设，提升原料奶质量安全，从源头上保障学生饮用奶计划。
学生奶奶源示范基地要求达到的理化性状指标：原料奶乳脂率达到3.6%以上，乳蛋白率达到3.0%以上, 菌落总数小于10万,嗜冷菌小于1万, 耐热芽孢小于100万，体细胞数小于40万等，从根本上保证了生产学生饮用奶的原料奶质量安全。紧紧围绕这一系列标准化规范，强化贯标强化落实，极大提高了奶源基地标准化水平。充分发挥专家和专业技术人员的作用，在饲养、繁育、防疫等不同领域加强技术指导，注重创建牧场的整体提升。一是物联网系统全覆盖，对牧场奶量实时监控，确保奶源来源安全、可控。二是全部奶车安装电子铅封或卫星监控，实现GPS实时定位，保障奶源运输安全。三是牧场安装监控视频设备，现场监控实时记录并可回放监督，防止安全风险事件发生，确保牧场各项操作合规和追溯排查。四是将质量控制关口前移，统一牧场饲料、兽药合格供方清单，并监测饲料和兽药质量；建立牧场自检检验计划，规范牧场饲草料检测和用药牛管理，防止因饲喂和用药导致原奶质量问题；推动牧场挤、储、运设备升级，安装速冷、自动清洗和气顶奶设备，保障原奶质量。五是完善牧场智能管理系统功能，推动牧场数据应用，每月开展DHI奶牛性能测定，将牛群数据和性能测定作为牧场运营决策依据，为牧场创造价值。六是对牧场关键人员和奶源管理人员开展法律法规培训及安全警示教育，提升人员质量意识；三级联动，持续开展牧场评估、飞行检查、专项检查，保持高压态势，以查促改，预防风险；通过质量专项活动强化各项管理，持续完善、优化和改善、提升。保障了学生在校饮奶安全，连续多年实施生鲜乳质量安全监测，生鲜乳、乳制品抽检合格率均达到100%，乳蛋白、乳脂肪的抽检平均值分别为3.25%、3.86%，超过学生饮用奶标准，菌落总数、体细胞抽检平均值优于欧盟标准，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率100%，未发生一起安全事故。
二、全链条规范化管理为学生饮用奶计划推行提供有力保障
（一）完善顶层设计，加大支持力度。一是完善领导机构。国家“学生饮用奶计划”实施以来，河北积极响应号召，省政府专门成立河北省学生奶饮用计划协调领导小组，由省政府主管副秘书长担任组长，小组下设办公室，办公室设在省农业农村厅农垦局。依据《国家‘学生饮用奶计划’推广管理办法》，相关部门先后制定了《河北省实施学生饮用奶计划暂行管理办法》《河北省“学生饮用奶计划”实施方案》等文件，为学生饮用奶计划实施提供了有力的组织和制度保障。二是科学组织实施。为规范实施学生营养餐计划，提高农村学生健康水平，2019年，省教育、财政、发改、农业农村4厅（委）联合印发《关于在全省农村小学生中实施营养改善计划地方试点的实施方案》，自2019年秋季学期开始，在45个国定贫困县基础上，将全省剩余17个省级贫困县和86个非贫困县（区）农村小学生纳入营养改善计划，为全省近277万农村小学生每生每天补助2.5元，省级与县级财政分别分担50%，每天免费提供一盒学生饮用奶、一枚鸡蛋。
三是开展提标扩面。为进一步深化学生营养餐计划，扩大成果，2020年，省教育、财政、发改、农业农村4厅（委）联合印发《17个省级贫困县农村义务教育学生营养改善计划提标扩面实施方案》，自2020年秋季学期开始，将17个原省级贫困县农村小学生补助标准由2.5元提高到4元，49.4万农村初中生按每生每天4元的标准实施，确保每生每天一盒学生饮用奶、一个鸡蛋。目前全省148个县级行政单位399万农村义务教育学生实施了营养改善计划，2019-2021年共安排省级财政资金20.7亿元。
四是增加饮用奶种类。认真落实《关于增加学生饮用奶产品种类试点工作的通知》要求，君乐宝被中国奶业指定为学生奶常温发酵乳团体标准制定及试点推广单位，君乐宝永盛乳业有限公司于今年2月获批学生饮用奶发酵乳试点生产注册文号。新希望天香在保定市积极推广学生常温酸奶，涉及学校85所，采用3天纯牛奶、2天常温酸奶的“3+2”模式或4天纯牛奶、1天常温酸奶的“4+1”模式，纯牛奶与常温酸奶搭配，增强了学生对乳制品的喜好程度，有效避免了部分学生的厌奶情况。
（二）优选加工企业，生产放心产品。目前全省有学生饮用奶加工企业11家，2020年，我省君乐宝乳业、新希望天香、丰宁缘天然、张家口长城、河北福成五丰等5家乳企被国家学生饮用奶推广机构表彰为“学生营养改善贡献企业”。一是使用先进生产线。具有学生饮用奶生产资质的乳品企业，优先选用最新、最先进的生产线生产学生饮用奶，生产线全部通过HACCP认证，实施危害分析、确定关键控制点，有的通过全球标准BRC和国际食品安全标准IFS双重管理体系认证，实现产品质量全程可控。君乐宝在威县建立了5个万头牧场，配备4条学生奶生线，可实现与奶源的零距离对接，设计日产能255吨（124万包/天），日消化生鲜乳290吨，承担着河北、河南、江苏等7省学生奶供给保障任务。二是采用最优工艺。落实学生奶行业标准，采用超高温灭菌工艺，生产纯牛奶和灭菌调制乳，达到营养风味和保质期的最优化，保质期达到150天。学生饮用常温发酵乳通过增加两道巴士杀菌工艺，保持独特风味和常温保存条件。通过原奶检测、净乳冷却、灭菌杀菌、无菌灌装等多道生产工序，6层利乐复合包装、87项检测，炼就一盒优质“学生饮用奶”。加工厂对学生奶实行批批检测、保温观察和留样保存，并建立产品质量档案。三是专门包装标识。学生饮用奶全部采用专门的包装和设计，印有“学生饮用奶”和“不准在市场销售”字样，防止其他乳制品混入学生奶带来质量风险和不法分子克扣变卖学生奶获利。乳品加工厂与包装材料生产商签订有严密的生产供货合同，杜绝学生奶包装流入市场。使用后的学生奶包装收集整理后，进入废品回收系统。四是统一仓储管理。工厂对生产的学生饮用奶，实行专人管理，严格按照食品存储标准，设置专门库房或库房专门区域存放。库房悬挂学生奶存储管理制度，专管员每周必须对库房检查一次并记录存档。引进SAP、LIMS、QIMS等专业数据信息管理操控系统，对产品批号、生产日期进行信息管理，实时掌握库存运转情况。学生奶在出厂前，经过7天保温实验方可放行。
（三）规范配运流程，降低风险隐患。为确保学生奶运输环节质量安全，降低配送成本，明确了学生饮用奶计划各参与主体的责任，规范学生饮用奶招标运营流程，有效控制运营成本，降低质量风险。一是明确职责分工。学生饮用奶采用“政府采购、企业配送、学校发放”的运转模式。县级教育行政部门代表县政府统一组织学生饮用奶招标，投标企业必须是乳品加工企业，第三方一律不得参与投标，严控中间环节，降低采购成本，确保学生奶“等值优质”。中标乳品加工企业负责按期将一定数量的学生饮用奶运送至学校，学校设置专用存放空间，确定一名校领导专人负责，每日组织学生奶发放。市场监管、农业农村部门组织学生饮用奶和奶源的风险监测和质量监督。二是组建专门团队。生产企业把生产、配送学生奶作为公司的一项重要工作，成立专门团队负责学生饮用奶的推广、培训、招标等事宜。君乐宝公司专门成立学生奶销售本部，安排一名总监负责，配备近1000人的服务团队，开展学生饮用奶招标、协调生产、组织运输、指导服务、应急处置等方面工作，有力保证了学生饮用奶计划的高效实施。三是组织业务培训。生产企业在学校配备项目培训员，“入校必培训，不培训不入校”。组织开展《学生饮用奶安全事故应急处置预案》演练，提升安全意识和防范能力。指导学校建设学生饮用奶存储场所，做到“一垫五不靠”(下面有垫木，四面不靠墙，上面不靠顶)、限高防光、定期通风消毒、无鼠蝇蟑蚁，并张贴学生饮用奶管理发放制度。培训学生正确的饮奶方法和注意事项，做到能识别奶品是否变质，不交叉饮奶，不空腹饮奶，剧烈运动之后不饮奶，“蛋白质过敏”禁止饮奶。 四是落实乳企直配。学生饮用奶配由乳品生产厂家负责，除偏远量少地区可以委托其他物流渠道外，不得外包和委托第三方公司配送，减少中间环节和过多主体参与，严控质量安全漏洞和风险。乳企加工企业负责学生奶生产、库存、调配、运输的全过程控制，保证学生奶在最优保质期内运达学校。学校严格查验每批学生饮用奶出厂检测报告单，核验保质期及外包装无异常后，在交接单上记录交接时间、品类和数量，并由交接双方人员签字确认收货。
（四）强化监管服务，确保质量安全。学生奶质量安全事关党和政府形象、事关青少年身体健康、事关产业持续稳定发展，各级各有关部门高度重视，将学生奶质量安全作为重中之重的头等大事，制定方案、狠抓落实，加强配合、完善制度，组织高频词风险监测和监督检查，严防各类风险漏洞，确保学生饮用奶计划“零事故”。一是严格监管制度。2020年，省奶业振兴工作领导小组办公室印发《河北省奶业安全风险管控方案》，将学生饮用奶质量安全列为重要内容，重点防控学生奶在贮存、运输、发放、饮用环节可能出现的变质风险。做好学生乳糖不耐筛查，并告知登记，完善学生奶贮存、运输、发放全程可追溯机制，建立安全应急预案，确保学生奶在发放时全部处于保质期。为保证疫情期间学生饮用奶质量安全，专门制发《河北省疫情期间学生饮用奶质量安全风险管控指导方案》，强化奶源基地、奶源运输、产品加工、产品配送、产品饮用等5个环节的管理。二是强化质量抽检。农业农村、市场监管部门依法依规分别开展奶源和学生饮用奶的风险监测。对奶源基地，除农业农村部组织的第三方全覆盖抽检和省级安排的年度抽检外，各级还要定期开展学生饮用奶奶源质量安全专项监测，县级每季度一次，市级每半年一次，省级每年一次，监测合格率一直保持在100%。委托农业农村部唐山乳品监测中心，每学期每个学生饮用奶品种和每个奶源基地原料奶随机抽样1份，进行全项目检测，抽样合格率连续多年100%。三是开展监督检查。对学生饮用奶奶源基地和加工企业，各级政府和相关部门制定有专项监督检查方案，县级政府必须定期组织相关部门开展学生饮用奶专项督查，相关部门依据需要，分别开展奶源、加工和项目实施的例行检查和飞行检查，监督牧场和工厂严格落实行业标准。今年，农业农村厅组成学生奶督查组，采取不定期抽查方式，对奶源基地和加工厂进行专项调研检查，市场监管和教育部门也组织了不同形式的督导检查。各级政府建有多部门会商机制，协商解决检查中发现的突出问题，查漏补缺、排除隐患。四是加强宣传引导。组织专项宣传教育活动，为学生饮用奶推广营造良好氛围。各乳企组建宣传团队，定期在校园进行饮奶常识专题讲座，发放《学生营养餐知识手册》《致广大中小学生家长的一封公开信》等宣传资料，加强营养健康教育和膳食指导，宣传学生奶政策和乳品消费知识。君乐宝、新希望天香等乳企积极建设旅游观光牧场和“乳制品科普体验基地”，定期组织中小学生免费参观旅游、体验消费，普及乳品营养知识，坚定乳品消费信心。
三、“学生饮用奶”推广工作中存在的问题和意见建议
（一）存在问题
一是学生奶的订购比例随着年级升高呈递减趋势。当今的青少年他们视野更广，也拥有更多的自主权和选择权，家长除注重孩子成绩外也很看重孩子身体素质的提升，但他们也尊重孩子的意愿，在学生奶入校过程中，虽然学生奶的品牌主要由学校决定，由于高低年级决策者不同，低年级应更侧重于和家长沟通品质好和健康营养的利益点；而对于高年级孩子，则需要用更好的口味和更有趣的包装。所以，生产出营养与口味兼具，包装设计新颖、时尚，不断与时俱进的学生奶，以满足当代青少年的产品需求对企业产品研发及生产也提出了更高要求；二是需继续加强学生奶奶源基地管理，健全技术规范，产品质量管控，完善质量追溯，提升学生奶安全品质；三是继续研究有关扶持政策，充分调动企业和学校的积极性，扩大学生饮用奶推广的覆盖面。
（二）意见建议
一是创新科普形式，重点做好宣传教育推广、加强奶源基地建设、创新流通配送模式，多形式实施“学生饮用奶计划。通过景区免费开放、举办开放周、学生节等专题活动，利用线上、线下，形成全方位、立体化整体宣传效应；二是增加产品种类，强调营养的同时提升口感，不断满足学生需求，扩大学生奶的覆盖范围。例如，开发低温产品；三是健全政策法规和设立推广专项，提升学生奶在校推广的规范性。学生饮用奶计划长远发展的重要保障，凡是颁布配套法规的国家、凡是设立推广专项的国家，学生饮用奶推广范围广、效果好，操作规范、持续运行。国家“学生饮用奶计划”的推广实施，离不开社会各界的理解与支持。合理营养膳食习惯，课间增加一杯奶的良好习惯，需要不断的教育消费者，传递食育教育的重要性，营造良好的媒体氛围舆论。在入校收费过程中，有些家长存在误解，认为强制征订收费的误解，还有很多地区使用现金收费，增加了推广难度，呼吁各地通过现代化的运营工具。四是推动奶源基地和学生饮用奶奶源基地通过全球GlobalGAP认证，同时在青贮制作、热应激管理等关键环节设置提升奖励，在奶价中予以补贴，正向拉动牧场管理和技术提升其中针对学生饮用奶奶源基地还建立了专项的管理制度，从牧场选择、认证申报、认证后管理和启用管理等方面逐一加严管理，确保学生饮用奶奶源基地合规性及奶源质量安全。（河北省农垦局二级调研员杜亚周 河北省血液中心陈君）
编辑：海洋