2021-04-12 14:54:47 来源：中国周刊
作者：程金华 上海市法学会法社会学研究会副会长，上海交通大学凯原法学院教授。
观察一个人的品行，我们往往更在乎他/她的修养，而不是外表。同样道理，对一个城市法治水平的评价，我们也更希望法治是城市的涵养，而不只是衣装。对于国际大都市上海而言，城市建设已经——或者应当已经——越过了利用法治口号来装扮自己的阶段，而进入了要把法治作为城市的内涵修养来修炼的时期。把法治当作城市的涵养来修炼，这项工作并不容易。但这种涵养一旦养成，便会内化成文化，不易失去，值得花大成本去追求。习总书记指出，法治建设需要“久久为功”。刚刚发布的《法治上海建设规划（2021-2025年）》和《上海法治社会建设规划（2021-2025年）》便是持续修炼上海城市法治涵养的美好蓝图。
之所以说这两部规划是“美好”蓝图，是因为它们体现了如下“四有”属性：
其一，有正确的法治观念，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，并坚持把宪法作为根本活动准则；
其二，有全面的法治格局，充分体现了法治上海、法治政府和法治社会一体建设的整体布局，在保障“法治中国”战略在上海有效实施的同时，也照顾了上海要面向全球、深化“五个中心建设”的大局；
其三，有前瞻的法治视野，积极配合上海城市数字化转型，提出全面建设“智慧法治”目标，推进法治上海建设的数据化、网络化、智能化；
其四，有具体的法治举措，全面覆盖了执政、立法、执法、司法、守法诸领域的建设要求，设定了数百项的全方位法治工作任务。
当然，作为上海市民，我不希望这两部规划只是美好“蓝图”，而希望它们能够落到实处。像个人修养的培育一样，城市法治涵养的修炼也要知行合一。那么，如何在上述美好规划基础上，通过切切实实的行动来提升上海的城市法治水平？我个人建议要遵循如下“四要”。
首先，要巩固上海法治的良好基本面，慎求变。从法治建设目标来看，无论是上海还是整个国家，我们已经形成了基本共识：依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。自上海在1999年8月16日召开历史上第一次依法治市工作大会以来，整个城市的法治建设基本上是遵循上述目标推进的，并且已经形成了良好的法治基本面。各类城市建设者已经初步习得了良好的法治思维和法治行为，贵在坚持，最后方能习惯成自然。这是修炼上海城市法治涵养的基本道路，也是法治贵在有良好稳定预期的本质属性使然。因此，切忌为了求创新，而对来之不易的良好法治基本面进行不必要的“整容手术”，否则只会适得其反。
其次，要抓住上海法治的明显薄弱点，补短板。上海城市法治的基本面虽然好，但仍然存在明显的短板。十八大以来，全国各地“打老虎”，上海并没有置身事外，上海的司法系统也没有与贪腐绝缘。所以，在“十四五”期间，加强对腐败行为的防微杜渐，依然任重道远。只要存在此类明显的法治污点，上海就不能算是有良好法治涵养的国际大都会。
再次，要利导上海法治的优秀基因，冲高位。总书记讲“人民城市人民建”，非常有深意。在一个缺乏法治基因的人群中建设法治，就如同在沙漠中建绿洲，虽非不可能，但也极具艰难。相对于其他地方而言，“海派”文化非常强调理性思维，上海市民非常尊重契约精神。这些都是上海城市建设的宝贵法治基因。毫无疑问，上海是全中国最有条件建设法治社会的城市之一。所以，在实施上海法治社会建设的“十四五”规划中，应当把对上海市民的法治基因进行因势利导当成重要的工作抓手。同时，得益于上海良好的城市居住环境，有一大批优秀的国内外法律人才长期生活并工作在上海。善用上海市民的法治基因，灵活聘用国内外法律人才参与城市建设，整个上海的法治建设水准，一定会水涨船高。
最后，要做实上海法治的数字转型，真引领。近年来，善用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链，通过科技给法治赋能，并建设“智慧法治”，已经成为全国法治建设新潮流。然而，在很多领域，科技赋能法治仍然是一句口号，一个法治建设的装扮。对于上海而言，整个城市在经济、生活和治理三大领域的数字化转型已经成为战略，法治建设应借着这股东风，确立若干“智慧法治”建设的实干项目，真正实现让法治建设插上“科技的翅膀”。如此实现以“智慧法治”引领传统法治，以智慧的上海法治建设引领全国其他地方的法治建设。
上述“四要”分别聚焦上海法治建设实践的四个方位，即中间的基本面，以及围绕基本面的底线、顶线和前线，虽然并不能覆盖《法治上海建设规划（2021-2025年）》和《上海法治社会建设规划（2021-2025年）》这两个规划实施的所有内容，但应该是修炼上海城市法治涵养的重要方面和战线。衷心期待，假以时日，法治涵养将成就“魔都”上海的新魔性。（本文来源：东方法学,专题统筹：秦前松）
编辑：海洋