从“弱有所扶”到“弱有众扶” ——苏州相城创新社会救助服务

渔家乐协会助学

帮扶项目资金全部为区、镇两级筹集的社会资金，项目涵盖生活、教育、医疗、就业、服务、助残、精神关爱等不同领域。为确保每一个帮扶项目都能得到有效实施、精准落实，建立健全“四统一、两规范”项目管理制度：统一建立帮扶项目库，统一制定认领帮扶项目书，统一帮扶项目完成反馈表，统一项目化帮扶资金使用办法，规范帮扶项目的定制、编号、认领、实施、反馈、回访等流程，规范帮扶项目的建档、跟踪和监管。

一方面，相城区借助互联网+、大数据分析等技术力量，构建区、镇（街道）、村（社区）三级有机衔接的综合信息平台，统筹各职能部门的救助政策和资源，加强信息互联互通和资源共享，实时跟踪掌握对每个困难人员的帮扶进度，既避免出现帮扶缺口，又防止出现过度帮扶，有效兼顾了政策的严肃性和公平性。

另一方面，相城区对基层的社会救助中心、残疾人之家、康复驿站、慈善义仓、社会化服务、社会组织、志愿者服务、流浪乞讨和孤儿救助等功能进行整合优化，建设一个场所集中、功能融合、办事便捷、运转高效的救助“综合体”，并通过引入专业机构提升专业服务、规范管理、高效运作的服务水平，让困难群体“进一门、找一人”就可以解决实际问题，减少为求助而东奔西走、来回奔波之苦。

根据三年行动计划统一部署，苏州相城区社会力量帮扶全部通过项目化精准帮扶模式实施，帮扶资金全部由区、镇（街道）慈善会扎口管理。

强化党建引领。全区各级党组织和领导干部、党员干部充分利用自身优势、踊跃奉献爱心，积极开展结对挂钩帮扶、认领帮扶项目，发挥党组织和党员的带头示范作用。

营造社会氛围。倡导企事业单位、社会组织、公益机构、爱心人士通过捐款捐物、公益项目、走访慰问、义工义卖等形式，为困难群体解决一些实际困难，在全社会形成践行善举、传播正能量的良好氛围。

深化慈善捐助。借助各级慈善会的平台和资源，引导捐款单位和个人通过冠名基金、结对帮扶、定向捐赠等途径，扎实开展各类慈善捐助活动。

增强“造血”能力。完善就业帮扶跟踪服务机制，动员、倡导各级各地企事业单位、社会组织通过优先安排公益性岗位、定向培训吸纳就业、提供辅助性就业岗位、创造灵活性就业岗位等途径，帮助困难家庭中有劳动能力人员上岗就业，鼓励其自力更生、生产自救。

拓展公益服务。依托现有平台和资源，大力培育发展公益慈善类社会组织，扎实开展义务看护、心理慰藉、精神关爱、上门维修、代办事务等公益服务项目，加强向善、向上、向好的村风民风建设，倡导乡亲互帮、邻里互助。

苏州相城区发挥区慈善会在困难群体救助帮扶中的骨干作用，不断做大做优“相帮扶•城温暖”特色品牌，近2年来共筹集善款超1亿元，并探索开拓慈善新渠道。今年成立的“苏信•善举5号”慈善信托资金规模高达6000万元，是苏州市规模最大的慈善信托。

相城区第三人民医院向日葵志愿队伍开展爱心志愿活动

全区各地也紧紧围绕三年帮扶行动计划，开展内涵丰富、形式多样的慈善帮扶活动，形成了一批有特色、有规模、有成效的帮扶行动品牌：高新区打造“很高新•遇见爱”慈善帮扶品牌，筹集社会帮扶资金850余万元；黄桥街道大力实施“红色锋巢•精准帮扶”书记项目，打造“党建+公益”帮扶品牌，共筹集社会帮扶资金1442万元；望亭镇打造“爱心帮扶•乐善御亭”慈善品牌，募集社会帮扶资金750余万元；太平街道成立“彩虹桥”精准帮扶行动支部联盟，筹集社会帮扶资金558万元。如今，“相帮扶•城温暖”帮扶品牌已升级成为“一镇一品”帮扶文化矩阵。

相城区三年行动计划以民政兜底保障对象为主体，在保障和改善该部分群体生活质量的基础上，各类帮扶举措逐步覆盖、辐射生活相对困难的一般困难对象：在基本生活救助方面，将重残人员、特殊困难残疾人和支出型困难家庭纳入各类走访慰问，并加大对一般困难家庭的临时救助力度；在医疗救助方面，对因病致贫家庭加大实时医疗救助力度和慈善医疗救助力度，对失独困难家庭实行家庭医生签约制度，对行动不便的困难对象实行上门医护服务；在教育救助方面，加大慈善助学力度，对各阶段学生给予相应资助，同时免除困难家庭学生的学费、保教费；在助残救助方面，加大对生活困难残疾人的各类补贴力度，为他们提供康复服务和适配辅具；在就业援助方面，通过组织招聘专场、建设残疾人之家等途径，帮助就业困难人员特别是残疾人培训技能、上岗就业。（作者系苏州市相城区民政局党组书记、局长）