2021-12-08 17:20:28 来源：中国周刊 作者：梁和峰
第五届国际低碳大会现场
历经9年，瞄准“双碳”，镇江又到书写答卷的时候。
这是一份关于低碳的答卷。自2012年成为全国第二批低碳试点城市之后，镇江一直在先行先试。从试点到示范，从理念到实践，从制度到风尚。在漫长而持之以恒的探索路上，这座城市敢为人先、勇于创新又收获满满。
不只绿色低碳。同在这条路上，全市经济不断转型升级，区域发展日益高质量，面对碳达峰、碳中和的国家“双碳”战略，市委书记马明龙更是自信地亮出镇江“路线图”：“奋力打好紧抓‘碳达峰碳中和’落地关键战，更大力度优化产业结构、能源结构，推动园区循环化改造、企业绿色化转型，着力构建绿色低碳循环发展体系。”
用实践落实理念，用创新破解难题，用坚持达成目标。9年来，低碳是试题，发展是作答，镇江在低碳答卷中得到发展答案。
低碳试点上的镇江探索
2021年8月26日，镇江市“实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造”的经验，被国家发改委以“通知”方式在全国推广。这已不是“镇江经验”首次被全国推广。
从试点到示范，镇江的低碳绿色发展经过不断先行先试，正渐入佳境。
成功绝非突如其来。时间回到2012年12月，镇江成为第二批国家低碳试点城市之一。彼时，低碳城市还远没有成功典型，绿色发展也尚未形成成熟理念，低碳试点如何建设？镇江唯有探索尝试。
另一方面，试点建设低碳城市，也有不少质疑。镇江真山真水，自然生态禀赋独特，但产业结构长期偏重偏低偏化，重工业产值占比一度高达80%。如此基础如何在低碳发展上大有作为？应答这样的疑问，镇江更需要智慧和勇气。
提出碳峰值，建设碳平台，实施碳评估，开展碳考核。一时间，镇江先行先试、敢作敢为，很多举措在全省乃至全国都是开创先河。
城市碳排放核算与管理平台便是全国首创。这一平台综合运用多种信息化技术，构建起覆盖全域的智能化碳排放数据收集、分析系统，形成“可查、可管、可追溯、可取证”的新型城市低碳管理模式。
基于碳平台，镇江市对重点企业的碳排放实时监控，引导企业进行碳资产管理。同时以县域为单位，实施碳排放总量和强度的“双控”考核，较早形成一套“绿色政绩”考核体系。
2016年，首届国际低碳大会在镇江举行。大会以“技术创新、共享低碳”为主题，吸引了全球众多相关机构和企业参加，展示低碳技术，交流低碳成果，共享低碳机遇。随后，大会每年一届，不断创新发展，至2019年已举办四届。
举办国际低碳大会，不仅本身属于创举，更多低碳建设的探索和尝试，也由此得以展开、论证与落地。2016年，大会首次发布低碳发展“镇江指数”；2017年，大会引入联合国开发计划署（UNDP），并与后者签订战略合作协议；2018年，大会推出《低碳城市评价指标体系》，这是国内首个评价设区市低碳城市建设的标准……
低碳路上，镇江的探索几经波折、几多成败，但试点示范意义显而易见。以率先提出碳峰值、建设碳平台的“镇江经验”为例，2017年2月，国家发改委启动第三批国家低碳城市试点工作，就明确要求试点城市必须提出碳峰值的目标，建立碳排放的监测与核算体系。
低碳镇江的探索实践，也广泛吸引国际目光，被认为丰富了全球气候治理的“中国方案”。
发展要务中的镇江力量
2013年，镇江在全国率先编制主体功能区规划，把全域划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡“四大区域”，合理配置生态空间和建设空间，并明确2020年生态空间和农业空间保持在70%左右。
这是低碳试点背景下，镇江市对区域发展新的思考谋划，背后有利益的取舍和理念层面的有所为有所不为。
金山峰会签约仪式
进入新时代，发展仍是包括镇江在内所有中国城市的第一要务。试点建设低碳城市，除了改善环境、提升生态外，镇江实践更重要的目的还在于，探索一条绿色低碳的高质量发展之路。
一切瞄准发展，一切为了发展。过去9年，镇江通过对低碳建设和绿色发展的探索实践，推动了经济转型，促进了产业发展，破解了发展过程中遇到的难题，同时也找到了新的发展动能与前进力量。
镇江市委书记马明龙
化工本是全市的支柱产业，长期以来在创造巨大经济效益同时，也让这座城市面临生态环境和安全生产的压力。2013年以来，镇江大力开展化工整治，推动产业转型升级，先后关停并转超过500家化工企业。如今，企业数量已锐减80%以上的镇江化工产业，逐渐迈向绿色高端，形成一条极具支撑带动性的高性能材料产业链。
创新，在探索实践中发挥了最大力量。自2015年获得地方立法权后，镇江围绕生态保护绿色发展，制定出台《镇江市长江岸线资源保护条例》等多部地方性法规。借助制度创新倒逼发展方式转变，2018年，全市根据保护条例主动腾退18公里长江岸线并恢复生态，同时提高港口利用效率。当年，在岸线减少14.3%的情况下，港口经济实现两位数增长。
通过创新发展和使用智能技术、低碳技术、绿色技术，镇江还着力转变工业生产方式。2017年1月，镇江在国内率先出台《绿色工厂评价指标体系》，启动绿色工厂创建。随后“以创促建”，绿色低碳技术在全市工业生产中大量应用，镇江由此也成为全国工业绿色转型发展试点城市。
“十三五”期间，镇江在低碳技术领域立项市级科技计划项目72项，最终获得国家科技进步一等奖1项、二等奖3项，江苏省科学技术奖17项。众多低碳技术不仅被广泛应用，而且催生了新产业，从而“双轮驱动”低碳城市的绿色发展。
转型力量、市场力量、创新力量、绿色力量，镇江对绿色低碳的探索实践，使得创新发展、绿色发展的理念真正落地，进而让高质量发展活力迸发。
“双碳”目标下的镇江自信
落实国家“双碳”战略，如期实现碳达峰、碳中和目标，低碳镇江信心满满，并已展开新的探索实践。在10月16日召开的第五届国际低碳（镇江）大会上，一场碳达峰碳中和的金山峰会，也同时举行。
自信源于镇江对绿色低碳发展持之以恒地探索实践，而坚持是奇迹发生的最大保证。过去9年，这座城市单位GDP能耗下降37.7%，单位GDP二氧化碳排放下降46.3%，PM2.5浓度下降50.3%，优良天数比率上升19.8个百分点。
早在2012年8月，国家发改委进行低碳试点城市的申报答辩时，专家组在肯定试点建设方案同时就提出，镇江自然环境良好，但碳排放具有一定强度，要应对好火力发电带来的减碳压力。从那时起，镇江的探索便是负重前行，后来的坚持也任重道远。
按照问题导向，镇江的低碳发展除了重视技术、产业外，更聚焦能源。
一方面，全市强力推进能源供给侧结构性改革，开展煤电超低排放改造，先后建成全省单机规模最大的燃气发电机组和世界规模最大、功能最全的电网侧储能电站项目。目前全市储能装机总量10.1万千瓦，光伏发电总装机90.3万千瓦，可再生能源装机容量占比9.2%，能源供给结构向绿色、低碳稳步推进。
另一方面，镇江着力优化用能结构，投资87亿元建设镇江燃气热电联产项目，实现对周边小锅炉和小热电分散供热的替代，并积极推进靠港船舶的岸电使用。“十三五”期间，全市累计实施绿色化改造项目229个，年节能量70万吨标准煤。
在全方位的低碳建设和绿色发展上。试点以来，镇江市每年都项目化开展低碳九大行动，涉及交通、建筑、碳汇建设、生产生活等方方面面。透过一年年行动的实施，一个个项目的完成，“低碳镇江”从最初的制度设计变为人人参与的社会风尚。
参加会议的嘉宾
瞄准“双碳”目标，今天的镇江又开始从低碳载体建设、低碳技术研究、低碳市场运作和低碳能力提升等四个方面，展开一岛、一镇、一区等“九个一”建设。迈着坚定自信的步伐，这座城市决心书写好落实国家“双碳”战略的“镇江答卷”。
编辑：海洋