全国人大代表梅建华

技工教育以培养产业工人、技术工人为主要目标，是推动经济高质量发展的重要支撑。党中央高度重视发展技工教育，习近平总书记指出“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍”“激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。”大力发展技工教育，是贯彻习近平总书记重要指示精神，加强技能人才队伍建设的具体行动，是深化供给侧结构性改革，构建新发展格局的迫切需要。

近年来，我国把发展技工教育作为培育技能人才的主渠道，深入实施人才强国战略，大力发展特色技工教育，培养造就了一大批适应产业发展、结构合理的技能人才。目前，全国技工学校接近2400所，在校生360万，每年面向社会开展培训400余万人次，每年有100万技校毕业生进入产业工人和技术工人队伍，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的技能人才储备。处一隅而观全局。目前，山东有技工院校181所，在校生超过40万人，院校数量位居全国第一，在校生人数位居全国第二。近年来，山东通过推进一体化教学改革、实施新型学徒制培养、与企业组建技工教育发展集团等方式，深化技工教育改革，大力培养技能人才，技工院校已成为企业技术工人的主要输出主体、从业人员技能水平提升的重要平台。

对照习近平总书记的重要指示要求，对照高质量发展对技能人才的需求，我国技工教育发展还有较大差距。以山东为例，技术工人特别是高技能人才仍然缺口较大。抽样问卷调查显示，规模在2000人以上企业，存在100人以上高技能人才缺口的达到33.65%，规模在100人以下企业，存在10人左右高技能人才缺口的甚至超过60%。同时，问卷调查显示，“专业技能无法满足公司要求”已成为企业技能人才招聘难的重要原因之一，技能人才的知识结构、素质能力亟待提高。劳动者技能素养不高、技能人才供给不足，说明技工教育规模偏小、培养能力不足。

对于技工院校的作用和地位的认识需要进一步提高。技工院校担负着培养国家技能人才的重任。“一五”计划期间，为配合工业建设，国家实施技工培养计划，曾设立90多所技工学校，培养了一大批合格技工，为工业建设特别是156个大项目建设，提供了技工人才支撑，也形成了技工教育的体系框架。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进技能人才队伍建设，技工院校作为培养技能人才的主要载体，作为技能人才输出源泉，肩负着重大使命。在深化供给侧结构性改革，构建新发展格局的大背景下，提升劳动者技能素质更为紧迫。但技工院校尚无明确的法律定位，在投入、招生、毕业生待遇等方面存在一系列现实问题。

改进对于技工教育与职业教育的考量方法。职业教育是类型教育，技工教育是职业教育的重要组成部分。技工教育和职业教育的培养目标决定了多元化的办学特征，发挥各方面优势是保持职业教育发展活力的重要前提。经过多年发展，技工教育已拥有相对独立完善的培养制度、管理体制，并与国家职业技能等级相匹配，涵盖技工学校、高级技工学校、技师学院的完整教育培养层次，实现了与普通教育的差异化发展。但社会上仍然存在将技工教育与职业教育对立起来的观念。

进一步提高社会对技工院校学历认同。当前，技工教育发展、技能人才成长，面临的一大障碍是学历、身份问题。唯学历意识在用人端和家庭学生端相互影响、彼此强化，影响技能人才的社会认可度。以技师学院毕业生为例，在完成同样学制时长教育的情况下，高职毕业生拿到专科学历，而技师学院毕业生则无法得到学历认同，在以后成长中存在多种门槛、身份问题，导致家长对孩子就读技工院校、成为产业工人的意愿不强。

《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发[2019]4号）提出：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，明确了技能人才教育的性质和定位，指出了改革发展方向。为了贯彻落实习近平总书记关于发展技工教育和培养技能人才的重要指示，促进国家技能人才教育政策得到落实，需要从国家层面，立足建立充满活力的多样化职业教育体系，打破条条框框，扫清制度障碍，彻底释放技工教育的发展空间。

首先要强化技工教育地位，促进职业教育多元化发展。提升技工教育地位，是建立技能人才成长成才的“风向标”，给社会的直接信号就是提升技术工人、技能人才的社会地位，弘扬工匠精神，这对于扭转落后的成才观念和就业观念具有重要意义。建议在修订《职业教育法》时，把技工教育作为职业教育发展的一支骨干力量，明确技工教育的法律地位，给予同等的社会地位，给予同等的政策惠及水平，保持办学特色，优化发展环境，助力高质量发展。

加大技工教育投入，做大做强类型教育。与普通教育相比，技工教育投入相对不足。面对快速增长的技工教育需求，技工院校亟需加大投入，提升吸纳能力，实现“应培尽培”。目前，技工院校落实技工教育免学费政策，收入不足；技能教育实训成本远高于普通教育，支出偏大。建议加大对技工教育财政投入力度，拨付专项经费或者给予与职业教育同等的投入保障，进一步做大做强技工教育。

打破技工院校毕业生学历桎梏，大力弘扬工匠精神。人力资源社会保障部在《技工教育“十三五”规划》中提出，“技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实待遇”，这是解决这一问题的重要措施，向社会传递了破除学历、身份制约的强烈信号，迈出了打破人才发展体制机制障碍的关键一步。建议进一步完善这项措施，探索建立技工院校、职业院校毕业学历“双证互通”制度，畅通技能人才成长通道。

以应用型高等院校建设为重点，构建高层次技能人才成长立交桥。我国高等教育具备完善的评价体系和科学的学科设置，建设应用型高等院校，充分利用高等教育资源、发挥高等教育优势，将为高技能人才成长打开广阔空间。建议在实施过程中，推动普通教育与职业教育互通，针对技能人才成长特点，探索建立科学合理的招生培养体系，向有全面发展意愿的技工院校毕业生、技能人才提供更多教育机会，满足新发展阶段对复合型高层次技能人才的需求。(全国人大代表、山东省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长 )

责任编辑：孙远进 校对：孙远进