乡村兴则国家兴，乡村强则国家强。今年全国两会政府工作报告提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。

全国两会期间，《中国周刊》就全面推进乡村振兴等方面议题，采访了全国人大代表、开封市委书记高建军。

 

“五大振兴” 党建引领

 

中国周刊：党的十九大提出实施乡村振兴战略后，开封如何坚持党建引领，统筹推进“五大振兴”？

高建军：我们认真学习了习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和在河南考察调研时重要讲话精神，以及中央关于实施乡村振兴战略的意见和河南乡村振兴战略规划等，坚持思想领先一拍、工作抢先一步，牢牢把握乡村振兴战略的总目标、总方针和总要求。坚持把“五大振兴”作为有机整体，市委书记亲自抓乡村振兴，成立了以市委书记、市长、市委副书记、市人大常委会主任、市政协主席为牵头领导的“五大振兴”工作专班，市委召开全会专题研究乡村振兴，在全省率先出台《关于落实“四个优先”若干措施》，从干部配备、发展要素配置、资金投入、公共服务等四个方面提出了21条优先举措。

开封市四大班子主要领导多次实地调研，解决工作难题，把全面加强党的领导落实到乡村振兴全过程。推进“多规合一”，确保乡村规划适用可行。认真落实习近平总书记“通盘考虑区域内的土地利用、产业发展、居民布局、人居环境整治、生态环保、历史文化传承”的村庄规划要求，坚持推动“村庄整体发展规划、国土空间规划、产业发展规划”等多规合一，使乡村规划易落地、能实施。开封市结合实际，按照“特色保护类”“城郊融合类”“撤并搬迁类”“集聚提升类”对全市所有村庄进行分类，合理编制村庄实用性发展规划。目前，已完成村庄实用性规划编制试点村100个，推出了“一村一品”“一村一业”，编制了现代农业产业园、家庭农场、田园综合体、乐田共享农庄、余店乡村乐园等单个产业项目规划。在实施过程中，开封市充分考虑村庄特色、资源禀赋和地理位置，实现村庄、土地与产业项目的有机结合，确保各项规划接地气、可操作，有效解决过去“规划规划、墙上挂挂”“专家闷头做、干部桌上谈、群众不能干”的问题。

   

三链同构 新产业新业态新模式

 

中国周刊：开封是闻名遐迩的古都，具有得天独厚的文化积淀。我们了解到开封在努力推动宋都古城文化优势向乡村延伸拓展，从培育引进新产业新业态新模式方面着力。开封是如何做的？

高建军：近年来，开封市一批新产业、新业态在乡村扎根开花，做足了“农”的文章，深挖了盘活“文”的资源，培育了“旅”的品牌，强化了科技支撑，发展了研学体验，打造形成了“农业+文化+旅游+科技+研学”的融合发展格局。

开封市坚持“绿色高效”，以花生、西瓜、菊花等特色农产品为依托，引入“鱼菜共生、农业嘉年华、乐田共享农场、原种农业”等新业态，着重发展绿色高效生态农业；注重“龙头带动”，以特色优势产业为基础，引进益海嘉里、牧原、大红门等行业龙头企业，培育金杞、包公、双鱼等品牌，不断提高农业质量效益和竞争力，建设“十链百园千基地”，打造10个以上以小麦、花生、大蒜等为主导的全产业链，100个扶贫产业园和1000个扶贫产业基地，成功创建省级现代农业产业园3个；推动“三产融合”，以农文旅为主题，以近郊游、乡村游为引领，以创建现代农业产业园和培育农业龙头企业为载体，构建现代农业产业体系。

开封市实施的“三链同构”取得了良好的示范作用。延伸产业链，祥符区凭借把花生从果到壳“吃干榨尽”，以100%的综合利用率打造了“秸秆、花生壳、花生衣、花生叶、花生蛋白、花生肽”一条龙的百亿级产业集群。提升价值链，目前市农科院培育的花生新品种51个，其中高油酸品种15个，占到国内该品种数量近一半，带动了全国花生产业升级。益海嘉里开封项目，建设日投料1000吨花生油生产线，带动订单面积90多万亩。打造供应链，推进龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与农户建立长期稳定的产销关系，使“小生产”对接“大市场”。祥符区西姜寨乡依托“开封县花生”这一农产品地理标志，建设花生现代农业产业园，先期建设的开封农业嘉年华及设施农业产业集群项目，包括6个主题展馆、13条产业链，农业技术集成2000余品种、300余项技术，涵盖特色餐饮、民宿、非遗、农耕多元旅游要素，一开园就吸引众多游客，带动了周边群众就业增收。

 

谁来兴村 引才聚才共建共治

 

中国周刊：围绕产业引才聚才，激活乡村振兴内生动力方面，开封采取了哪些措施？

高建军：围绕“谁来兴村”这一难题，开封坚持内培外引、综合施策，凝聚各方力量助力乡村振兴。靠政策吸引人才，创新推进“六乡行动计划”，实施乡土人才回归工程；靠培育造就人才，打造“三农”人才孵化基地，实施乡村振兴人才培养工程，广泛开展“农村劳动力转移技能就业计划”“阳光工程”“雨露计划”，培养“三农”带头人；靠产业汇聚人才，在农村发展新产业、建设新项目、提供新空间、创造新机遇，吸引高端专业人才在乡村振兴示范带聚集，使人才为产业服务、为项目服务、为乡村振兴服务。据不完全统计，仅在“1+6”乡村振兴示范带，就有10余支专家团队，4名院士、20余名博士、数百位专业技术人才服务项目建设，并逐步向各县区拓展，为乡村振兴提供了强大的智力支撑。

中国周刊：引进社会资本，实现乡村共建共治方面，开封是怎么做的？

高建军：围绕破解“谁投资”“谁运营”“谁管理”等问题，开封探索构建“政府+企业+群众”三方共同参与的建设运营机制，激发了各方面投身乡村振兴的积极性主动性。市委市政府多次召开专题会议研究审定乡村振兴发展定位、规划设计、政策扶持及公共基础设施建设等重大问题。创新机制，吸引社会资本下乡。在“1+6”示范带建设过程中，由市属投融资公司、社会资本和区属投融资公司共同出资组成合资公司，确保项目市场化运作，确保乡村振兴路线不跑偏、国有资产不流失，目前合资公司已投入资金6.5亿，形成了投资方、建设方、运营方共同参与的模式，实现了共建共治、合作共赢。另外，通过实施民宿改造、农业产业带动、村集体经济带动等，让农民有资产收益、劳动报酬、租金收入、共同经营收入、集体分红收入等，实现农民增收，让农民在乡村振兴中有更多获得感。

 

改善民生 农民参与

 

中国周刊：在切实改善民生的同时，开封在提升示范带片区整体形象做了大量工作，请谈下开封强化“农民参与”，推动村庄改造提升的做法？

高建军：探索采取“政府奖补、企业租赁、合作投资、参股分红”等方式，实施精品民宿打造、美好住家户建设、美丽庭院改造、清洁能源替代四项工程，充分调动了群众参与村庄改造的积极性。精品民宿建设采取租赁模式，租金由收储企业一次性付清，房屋收储并改造后，交由运营公司统一管理和运营。20年后，房屋无偿退还农民，也可以根据农民意愿，继续签约合作。美好住家户建设采取合作模式，由“政府奖补、社会资本、群众自筹”三方共同投资，按规划对院落进行改造、建设和运营。户主经过“民宿管家”培训，参与服务和管理，并与村集体和企业共同获取收益。美丽庭院改造采取政府奖补引导、群众参与的模式，利用政府奖补资金，激励引导群众投资投劳对庭院进行环境提升，特别是利用北方地区清洁能源替代工程，按照示范带整体风格风貌，对群众房屋立面进行改造提升，在切实改善民生的同时，提升示范带片区整体形象。目前示范带内已打造精品民宿120户，美好住家户260户，美丽庭院1500余户，并对示范带内9个村3540余户进行了立面改造。

 

兰考焦桐成荫   (梅淑娥 摄影）

产业兴 乡村兴 国家兴

 

中国周刊：2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的战略目标，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，请谈谈这方面下一步的工作重点。

高建军：开封市深入贯彻中央一号文件精神，落实省委、省政府决策部署，充分利用积累的有益经验，围绕“乡村产业发展、加强社会主义精神文明建设、农村生态文明、农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展”等关键领域，纵深推进“1+6”乡村振兴示范带建设、全面启动沿黄乡村振兴示范带建设。今后一个时期开封会着力抓好“三件大事”，即巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴；提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化；实施乡村建设行动，不断推进农村现代化。实施“十大行动”：即实施粮安稳产、产业固链、品牌增值、主体培优、特色涵养、科技强农、乡村美颜、数字开智、乡风涵育、改革破墙等10个打基础、管长远的重大行动。推进“500项目”：即围绕落实“十大行动”，建立500个总投资1800亿元的全市“三农”领域补短板项目库，有力支撑乡村振兴战略实施。

在扛稳粮食安全重任方面，开封市坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提高粮食产能，实施耕地质量保护和提升行动，抓好绿色高产高效创建，加大农技推广，抓实种业发展，加强地方特色优势种子资源的有效保护和有序开发，加大优质品种示范推广，做好农业防灾减灾工作，确保农业安全生产。

在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，建立健全乡村振兴工作机制，建立健全乡村振兴投资融资机制、乡村振兴督查工作机制、乡村振兴人才培训机制。成立“乡村振兴学院”，与焦裕禄干部学院合作，建设乡村振兴现场教学点，配套建立由全国“三农”领域知名专家参与的师资库，重点对各级党委书记和“三农”领域党员干部开展培训。加大校企合作力度，争取中国农大等知名院校科研基地落户开封市祥符区花生现代农业产业园，并将现代农业产业园作为专业硕士研究生实践基地，以便发现人才，培养人才，留住人才。

在加快发展乡村产业方面，持续推进“十链百园千基地”产业升级；加快现代农业产业园建设，启动4个市级现代农业产业园创建，助推杞县、祥符区建设国家级现代农业产业园；持续推进“三品一标”认证及全国名特优新农产品收集登录工作，提升农业品牌影响力。持续壮大农业龙头企业，打造一批国家级和省市级“一村一品”专业示范乡、镇、村。目前，开封与中国农大、中国建材合作的28万平方米设施农业产业集群建设已开工，项目建成后，将实现年生产番茄、彩色辣椒、黄瓜1500万公斤，有望成为开封乃至中原地区菜篮子工程的稳定器。

在实施乡村建设行动和深化农村改革方面，加快推进村庄规划、农村基础设施提档升级、启动农村人居环境整治提升五年行动、推进农村集体产权制度改革、乡村治理体系的完善和平安乡村建设等工作都是开封市农村农业工作的重点。

开封市通过聚焦“五大振兴”，科学谋划，试点带动，改革创新，乡村振兴取得显著成效，获评中国乡村振兴新闻传播影响力评价榜单（2020）100强的第11名；开封“1+6”乡村振兴示范带荣获中国“三农”创新十大榜样称号；2020年“中国农民丰收节”河南省主会场活动在开封市成功举办。

高建军对开封市的乡村振兴工作很有信心，高建军表示，“民族要复兴，乡村必振兴。开封市致力于打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代农村农业风貌，期待探索形成一批乡村振兴的成功模式和经验，为实现乡村振兴长期规划打下基础，相信我们乡村产业的发展前景一定会越来越美好。”

责任编辑：孙远进 校对：孙远进