（中国周刊/梅淑娥）“绿水青山就是金山银山”理念是习近平总书记生态文明思想的标志性观点、代表性论断和核心内容，成为全党全社会的共识和行动，具有鲜明的时代意义。全国政协委员温香彩参加今年全国两会时就如何推动高质量发展提出6点建议，其中一项是关于进一步加强锰污染治理促进锰产业高质量发展的提案。

全国政协委员温香彩

温香彩委员说，锰是国民经济和国防军工不可替代的基础材料和战略资源。经过多年发展，中国已建成全球最完整、规模最大的锰产业体系，电解金属锰产量占全球总产量的95%以上。但由于历史发展欠账、产业集中度低、主体责任落实不到位、行业监管不到位等原因，锰污染问题、“小散乱”问题一直未能彻底解决。党的十八大以来，全国范围开展了多轮锰污染的治理行动。2021年，国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部联合印发《关于加强锰污染治理和推动锰产业结构调整的通知》。

在四部委下发专项通知后，虽然各地都有所动作，但由于诸多原因，锰污染治理和产业转型升级至今未能取得根本性好转，一些问题依然十分突出。

一是政策执行不到位，僵尸企业死灰复燃。截至2021年底，全国现有电解锰生产企业47家，其中“锰三角”地区（贵州松桃、湖南花垣、重庆秀山三县）占到三分之一以上，成为锰污染治理的重点地区。从目前情况看，除重庆秀山已经完成涉锰企业的整体退出外，湖南花垣、贵州松桃还存在政策执行不到位、不连续，一些工作仍停留在会议上、文件上、口头上，行动上“雷声大雨点下”。广西、湖南、贵州、陕西、云南、四川等个别地方政府存在主体责任落实不到位，监管不到位的问题，致使一些不符合国家环保标准，达不到行业准入条件的僵尸企业死灰复燃，一些长期停产停工、老旧低端落后的生产线借尸还魂。

二是锰渣资源化综合利用率低，制约行业高质量发展。2020年新修订的《固体废物污染环境防治法》将“减量化、资源化、无害化”确立为我国固废管理遵循的基本原则。但是由于锰渣处理难度大、成本高、经济效益差，减量化、无害化、资源化综合利用进展缓慢，目前行业锰渣综合利用率仅为10%左右。

三是锰渣库管理不规范，存在极大隐患。截至2020年底，我国现存锰渣库106个（不包含已完成闭库和历史无主锰渣库）。按照新修订的《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）相关要求，早年建设的历史渣库和近年建设的新渣库都难以达到新标准。锰渣受到自然风化和降水的淋溶作用，其中含有的锰、氨氮等污染物随渗滤液对周边河流和土壤造成严重污染。部分锰渣库虽然建设了渗滤液收集池、导流沟等设施，但锰渣未经处理，其中的锰、氨氮等污染物并未完全消除，长期堆存仍会对周边环境带来极大风险。

为此，全国政协委员温香彩提出以下建议：

1、坚决淘汰落后产能。加快削减过剩产能，淘汰低端落后产能，提高行业集中度和企业规模，推动行业规模化、集约化发展。明确时限，强化措施，全部淘汰生产规模小于3万吨/年的电解锰企业。

2、提高行业准入条件。从“双碳”的角度，国家要严控新增产能。电解锰企业新建或改造项目，单条生产线整流变压器容量不得小于25000KVA，单个厂区生产规模不得小于60000吨/年。为从源头上保护“绿水青山”，减少产渣量，原料锰矿入料品位不低于20％。

3、强化锰渣无害化处理和综合利用。压实锰渣管理与处理主体责任，重点加强锰渣的减量化、无害化和资源化综合利用。对历史渣库要落实一库一责，制定综合整治方案，限期消纳锰渣。

4、不断加强环保监督检查。坚持锰污染治理全国“一盘棋”，实施环保督查“回头看”。特别是对死灰复燃的严重污染环境、破坏绿水青山的僵尸企业，要立即彻底关闭，并依法追究相关责任人的责任。加强锰渣库综合整治，对锰渣库临近江河存在严重隐患的企业，不得新渣入库，并立即停产整改。

责任编辑：游洋 校对：海洋